经济日报记者 贺建明
出门3分钟把衣服送进干洗店，8分钟到达社区卫生服务中心，再步行5分钟到菜市场……家住西藏拉萨市城关区东城一号的居民拉桑说：“小区步行15分钟内就能享受购物、餐饮、医疗、休闲等服务，很方便。”
2023年，拉萨入选全国第三批一刻钟便民生活圈试点城市，2025年成为全国第二批全域推进先行区试点。从试点探路到全域覆盖，拉萨市走出了一条兼具高原烟火气与现代科技范的便民生活圈建设特色路径。
拉萨市社区形态复杂多样，有老旧城区、现代化新区，也有拆迁安置区和民族聚居区。拉萨市商务局市场体系建设科科长李乃轩介绍，面对差异显著的服务需求，拉萨市不搞“一刀切”，而是坚持缺什么补什么，创新探索“一圈一策”建设模式。
在八廓街古城区，建设重点是在保留古城风貌基础上补齐便民业态；在新区，便民设施被高标准纳入新建小区配套；在拆迁安置区，集中建起了多功能便民服务综合体。如今的拉萨，区域商圈布局合理，便民生活圈各具特色。
高原建设成本高，社会资本活跃度不足，钱从哪儿来？拉萨市商务局局长叶海缨介绍，拉萨创新设立900万元政策性“种子资金”，通过社区申报、专家评审精准投放26个项目，撬动社会资本。农贸市场改造推行“市级60%+区级10%+企业30%”共建模式，完成3个主城区市场标准化改造，还新增智慧溯源和检测系统。
留住烟火气，融入科技范，让传统与现代交融。拉萨市一方面布局标准化便利店、便民早餐点、便民维修点，实现“5分钟买鲜菜、小修小补不出社区”。同时，搭建“一网统管”平台，上线便民生活圈小程序精准标注便民网点，智能审批一体机累计服务超6735户，办事效率提升68.2%。此外，还利用闲置边角地建成70余座口袋公园，打造“15分钟绿地便民服务圈”，让居民出门见绿。
此外，拉萨构建起五级组织链条，建成55个党群服务V站，将服务阵地前置。同时，创新推出“甜茶议事会”“林卡坝坝会”等极具民族特色的协商平台，依托这些平台解决治理难题900余件。
“拉萨市正逐步构建起布局合理、功能完善的便民服务体系，但便民生活圈建设仍面临诸多挑战。”叶海缨说，目前，部分社区服务仍以基础保障为主，品质化、专业化供给不足；县城社区覆盖刚起步，城乡资源配置不均衡；社区食堂、日间照料中心等公益业态运营成本高，长效机制尚在探索。
下一步，拉萨将大力引育专业化经营主体，推动服务从“有没有”向“好不好”转变，力争2年内实现主城区全覆盖并向县城延伸，探索“公益+市场”运营模式，重点补齐“一老一小”服务短板，打造全龄友好型品质生活圈。
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